十二月十四日,贝罗利纳皇宫,皇太子书房。

下午四点多,天色已经暗了大半。

壁炉烧得正旺。

威廉让人把书桌收拾出一块空地,摆了几盘点心和一壶热茶。

这场合算不上正式会议,餐点都是皇宫厨房随手备的,但桌上摊着的电报纸和简报足有十几份。

从伊比利亚到圣彼得堡,海军部到驻马德里使馆,每条线的消息都在过去四十八小时内更新过一轮。

希尔薇娅盘腿坐在壁炉边的矮沙发上,膝盖上搁着盘栗子蛋糕,叉子插在蛋糕上没动。

可露丽坐在她旁边,面前的小茶几上摊着财政部刚送来的伊比利亚贸易风险报告,手边搁着杯红茶。

威廉把最后一份电报看完,放回桌上:“四天前我们跟法兰克敲定了联合巡逻升级和赫雷斯转运点的事。现在四天过去了,各方又往前推了一步。今天先把各自的线头对一对。”

“南部先来......”

李维从文件夹里抽出奥斯特驻伊比利亚武官的最新报告。

“情报显示,奥尔多涅斯前天收到了马德里的最后通牒,措辞很强硬,要求他在圣临日前完成山区清剿。他回了一封措辞恭敬但结论直白的电报,说圣临日前做不到。

“陆军给出了催命符!”

威廉好笑地评价了句。

在这之上,李维又补充了后续,马德里昨天下午又追加了一道命令,但不是给奥尔多涅斯的,是绕过他直接发给宪兵总监署。

内政大臣授权南方几个省份的宪兵部队组建临时地方保安队,说正规军主力被牵制在山区期间,由宪兵负责维持占领区的治安。

可宪兵总监当天就把这道命令抄送给了五个跟他有私交的大地主。今天上午,其中两家已经派人到宪兵营房门口,领走了退役步枪和弹药。

“马德里给地主发枪?”

希尔薇娅说完,用叉子送了口蛋糕进嘴里。

李维转头对她解释:“奥尔多涅斯的合围圈还在,但他的封锁线外围正在被宪兵和地主武装重新填上。这对南部联合会来说是个新麻烦...正规军虽然打不进山区,可地主武装是本地人。”

希尔薇娅把叉子插回蛋糕上:“那个准将还能撑多久?”

“奥尔多涅斯本人的处境更微妙。内阁中有人认为奥尔多涅斯准将作战不力,应该撤换,但首相没批。首相府的意思是目前南部前线没有一个少将愿意接手这个烂摊子,撤了奥尔多涅斯就等于告诉全军南部打不下来了。所以

他现在是走不掉也打不动,两头被卡着。”

看完风险报告可露丽这个时候也开口道:“奥尔多涅斯面临的问题不是他一个人的问题。伊比利亚中央银行本周的贴现率又上调了,短期融资利率涨到年化百分之九,比秋收行动之前翻了一倍。”

这说明市场对战争预期已经做出了判断。

马德里能调动的财政工具越来越少,艾略特那笔专项贷款虽然以毕尔巴鄂铁矿做担保,但巴斯克商人至今没有正式回应阿尔比恩的贷款条款。

毕尔巴鄂的矿主们在拖,他们想等加泰罗尼亚自治章程公布之后再做决定,因为章程里关于关税分配比例的条款会影响铁矿出口的实际收益。

“是啊,巴斯克人正两头下注......贷款条款先不签,自治章程先等着看,等两边都亮完牌再决定往哪边倒。”

威廉往椅背上靠了靠。

“所以他们才是伊比利亚最精明的商人......但拖不了多久!艾略特给这笔贷款设了期限,十二月底之前女王政府必须正式接受条款,否则贷款利率重新协商。”

可露丽把对此评价道。

在她看来,如果巴斯克人不配合,艾略特下一步大概会对毕尔巴鄂港单独施加临检压力。

那时候皇家海军不需要封锁港口,只需要让每一艘运铁矿石的货船在出港前多等两天。

成本一旦涨到船东扛不住,矿主到时候就会被迫选边。

“山区内部的消息昨天下午也到了......”

就在这时李维把话题拉回了南部。

教区药房系统传来的消息不太乐观,奥尔多涅斯的巡逻队正在把检查站从主干道往支路上推,奥苏纳以北的三条转运线已经被例行抽查覆盖了两条,只剩最后一条还在隐蔽运行。

维森特神父说能撑到十二月底,但如果最后一条线也被卡住,山区的药品储备会在明年一月中旬之前见底。

威廉问出最为关心的问题:“物资还能从海上走吗?”

李维翻开海军部的简报,推到威廉面前。

海军固定交接区已经运转起来了。

法兰克从土伦港增派的两艘浅吃水货船昨天到了赫雷斯近海,卸完货之后在交接区由奥斯特方巡洋舰接力护航,全程没出意外。

阿尔比恩的巡洋舰在十二海里外跟了一段,没有靠近,而这批物资能撑到十二月下旬。

“交接区这个设计确实管用......”

威廉看着简报上的航线标注,手指在海图上点了点。

“但风暴季刚开始,能连续运转多久要看天气......法兰克那边还有多余运力吗?”

“贝拉前天回电说土伦港还有一批物资等着装船,但她需要确认赫雷斯临时转运点的安全状况。我让莫罗去核实了,预计明天能给她答复。”

“她倒是挺上心......”

听到李维的回复,希尔薇娅从蛋糕上拔出叉子,咬了一口,含糊不清地说。

“她的顾问团在南部铺了那么久,这会儿撤不撤都一样。”

李维接过话头。

“加泰罗尼亚那边,卡萨尔斯的自治章程草案今天上午正式提交给自治筹备委员会审议,核心条款和我们之前看到的摘要一致。”

“跟艾略特那边通了气吗?”

希尔薇娅好奇。

“通是通了,艾略特让驻巴塞罗那领事转达了愿意非正式磋商的意向。但卡萨尔斯没有接受任何一方的单独斡旋,他在筹备委员会内部会议上明确表态加泰罗尼亚的自治进程不接受任何外部势力的否决权。措辞是冲着阿尔比

恩去的,但同时也在跟法兰克和奥斯特划清边界。”

“那这个人有点意思了啊......”

可露丽思索了起来。

“他要的不是独立,也不是完全听命于谁......这个人要的是让加泰罗尼亚成为伊比利亚半岛上不能被忽略的一方!”

艾略特想用关税磋商把他拉回皇家海军的轨道,他反过来用自治章程告诉艾略特可以来谈,但没有否决权。

加泰罗尼亚想说他们不是毕尔巴鄂,铁矿可以卡住,纺织业不行。

李维朝着这个方向接了下去:“加泰罗尼亚手里最大的筹码不是关税,是巴塞罗那港。只要港口还在加泰罗尼亚实际控制下,自治章程里那条关税比例就不是阿尔比恩单方面说了算的。艾略特可以不让卡萨尔斯如愿,但没办

法让他消失。”

然后另一件事,里斯本的。

在李维的讲述中,那边今天也有新进展。

委员会宣布成立后的第七天,贝尔纳多已经稳住了市内秩序。

港口恢复了部分货运功能,电报大楼正常运转,市政厅的工作人员大部分留任。

但里斯本市议会那份备忘录虽然给了他们法律含糊的空间,没有正式承认,也没有公开划清界限。

贝尔纳多的人现在能控制里斯本,主要靠的是率先拿到港口、电报大楼和武器仓库,加上驻军没有抵抗。

城外驻扎的两个步兵团到今天都没有收到进攻命令。

“合众国特使霍普金斯还在里斯本?”

威廉想起了这个关键人物。

“嗯,虽然摩根政府目前还没正式回应,但联合通讯社今天的社论已经开始讨论里斯本的政治真空问题了。”

“那摩根就是要表态了。”

“早晚的事......霍普金斯在里斯本停得越久,合众国在这件事上沉默的空间就越小,我估计摩根会在这几天内做出决定,但不会承认任何一方为合法政府。这估计要等霍普金斯摸清了委员会的实际控制力,再决定要不要往前

走一步。”

希尔薇娅听着,将蛋糕放在了桌上,问:“那艾略特呢?他会不会在摩根表态之前先把里斯本的问题堵上?”

“他已经在堵了。”

回答的是威廉,用手示意了一下面前桌上的那份驻马德里公使的电报。

“阿尔比恩昨天正式向伊比利亚政府发出外交照会,要求伊比利亚政府明确承诺里斯本港口的·国际共管’安排,以保障外国侨民安全和商业利益不受当前军事冲突波及。这份照会副本同时抄送给了里斯本委员会,但用的是‘致

里斯本实际控制当局’的称呼。等于在法律上绕开了承认问题,同时又给阿尔比恩在那里留了一个正式交涉窗口。”

希尔薇娅听完后,眼神已经变了。

“......他这是要让合众国在看到国际共管的瞬间暂停步伐?即便合众国不跟这个节奏,开始与委员会直接接触,也将面对一个被多国共管框架预先罩住的里斯本港。”

她的这番言语,获得了在场人的点头认可。

可露丽拿起了财政部那份风险报告,翻到最后一页:“前提是国际共管能得到贯彻......可伊比利亚现在不是一个能签署任何国际协议的有效主权实体。”

众人都听懂了可露丽的意思,现在的女王政府可能会答应阿尔比恩的要求,因为答应就意味着阿尔比恩替她守住里斯本港的法律地位。

但委员会一定不会同意,而委员会不同意的话,港口实际上还攥在贝尔纳多手里。

这份共管协议在法律上有效,在实际操作层面不过是一纸空文。

“说说看你现在的想法吧,李维。”

威廉转头看向李维,既然问题都摆出来了,那就得一个个微操解决了。

“先从南部开始。”

李维没有翻任何文件,但语速比之前快了一截。

“奥尔多涅斯的合围圈本身没有破裂,但封锁线外围正在被宪兵和地主武装重新填上。内政大臣绕过奥尔多涅斯直接授权南方各省宪兵组建临时保安队,这件事对山区的影响比马德里那封最后通牒更大。”

“执委会知道这件事了吗?”

威廉问。

“祖克曼前天就收到了消息,维森特神父的教区联络网在宪兵营房门口有人盯着,地主领枪的当天下午消息就传进了山。”

李维拿起另一份简报。

在他转述的内容里,执委会的应对很迅速。

勒内把费利佩从伏击组抽出来,让他专门负责外围侦察网的扩展,原来每条土路只放一个观察哨,现在增加到三个,互相之间用钟楼反射阳光的老办法传递信号。

利奥波德重新算了一遍物资消耗曲线,按目前打法和消耗速度,弹药储备能撑到一月中旬,药品撑到一月底。

但前提是三条外部通道不能同时中断。

转述完后,李维放下简报。

“所以赫雷斯通道现在是优先级最高的,下两个转运窗口分别是十二月十九日前后和十二月二十八日前后,这两个窗口必须赶上,错过一个,山区的药品库存就要见底。”

“法兰克那边有没有明确的装载时间表?”

对待这个问题,是可露丽来回答的:“莫罗明天能给答复,但我们需要外交部提前做一件事...嗯,让驻马德里使馆通过非正式渠道提醒伊比利亚内政部,南部占领区的民间救济物资受国际人道公约保护。措辞不用太强硬,但

要把这句话递到内政大臣的办公桌上。”

李维听完,转头看向威廉:“马德里绕过奥尔多涅斯授权宪兵组建保安队,这件事本身就不合规。我们可以不打支持南部联合会的旗号,单纯从国际人道法的角度敲打一下。内政大臣如果听懂这句话的弦外之音,他就会在动

用宪兵封锁教区药房系统之前多犹豫几天。这几天够我们把下一批物资送进去。”

“那就让外交部明天一早就发电。”

威廉点了下头,没有多余的话。

可露丽把这项记下,然后在笔记本上另起一行:“还有加泰罗尼亚,卡萨尔斯的自治章程草案今天上午已正式提交审议...章程一旦通过,就会在十五日内举行地方公民投票。

“是的,我们要在投票之前把关税条款的对话窗口正式打开。”

李维替可露丽进行了补充,两人配合十分默契。

而且这件事上面,之前罗恩大臣就提议给卡萨尔斯递句话,就说奥斯特和法兰克有意在后续框架中讨论加泰罗尼亚关税处置问题。

现在时机成熟了,不用外交照会和正式文书,就由领事在私下会面中转达便可。

一句话,一个态度,让卡萨尔斯在章程表决的时候心里有底。

威廉想了想,又问:“关税条款讨论的范围需要限定吗?”

“不要限定,只说‘讨论”,不说“同意………………范围太大了容易让卡萨尔斯产生错误预期,太小了又起不到为他提供背书的作用。就让他知道奥斯特和法兰克不打算在关税问题上站到阿尔比恩那边,剩下的他自己会去跟艾略特算

账。

“这个尺度可以让外交大臣那边来把握。”

可露丽补充,她后续还表示,同时可以让财政部贸易司调出来,改一稿交给外交部。

威廉看了她一眼:“贸易司那边的效率来得及吗?”

“......贸易司档案室的索引很全,调一份旧文本需要一个小时,改稿半小时,明天中午之前能送到外交部。”

与此同时,李维想到了什么,开口道:“对了,把法兰克顾问团的勒穆瓦纳用起来,加泰罗尼亚那边的联络渠道不要只走领事馆和商会层面。勒穆瓦纳在巴塞罗那有低层联络网,码头工会和纺织工坊的人他都能说上话。让勒

穆瓦纳在不暴露身份的前提下,把自治章程草案的核心内容抄送给里斯本委员会一份。”

威廉懂了这个意思,这样做,就不需要加任何立场,便能让贝尔纳多知道加泰罗尼亚人在章程里写了什么。

加泰罗尼亚和原葡萄牙地区之间隔着一个马德里,但现在两边都在发起自治诉求,信息通比不通要好。

“费用走哪个科目?”

可露丽询问着李维,同时已经在算账了。

“顾问团的日常联络支出,莫罗那边有现成的科目可以并进去。不用新开项,不用单独报批!”

“合众国呢……………”

李维没有立即回答。

在他想来,摩根政府会选一个更灵活的抓手,比如以保护合众国侨民和商业利益的名义,在里斯本港保持海军存在,同时通过联合通讯社释放不排除与任何实际控制当局进行必要接触的信号。

既不用正式承认委员会,也不用正式承认马德里,又能让联合演习框架里的阿尔比恩挑不出毛病。

如果是这样的话……………

李维停下了思维,看向可露丽道:

“我们要做的也不多,就让驻华盛顿使馆在外交社交场合中传递一个信息.....奥斯特与法兰克在伊比利亚问题上的协调框架对任何愿意参与海上人道物资保护的国家保持开放。别写成正式照会,就让它出现在一次午宴或下午

茶的闲谈里。”

可露丽听后,在记录上画了一道着重线。

李维继续补充细节:“措辞关键是‘开放和‘人道物资保护”,不提任何具体国家或组织,让他们自己去解读,他们如果感兴趣,自然会顺着这根藤摸过来。”

“如果他顺着这根藤摸过来呢?”

希尔薇娅一边问着,一边低头看了看可露丽她那记得密密麻麻的笔记。

“那就把合众国的注意力引到里斯本港口的商业规则上,阿尔比恩现在搞目的港许可和临检令,实质是在用皇家海军重新定义伊比利亚沿海的贸易秩序。

“合众国作为费伦群岛的占有者,同样需要确保自己商船在伊比利亚港口的通行不受单方面限制。让合众国去跟艾略特谈·港口通行规则对等”和“关税征收透明度”。

“这两个一旦上了谈判桌,合众国在里斯本的存在就不会跟阿尔比恩完全重合,他们得先跟阿尔比恩把商业规则的边界划清楚,才能谈下一步对委员会的态度。

“拖住了规则的制定,就拖住了他们的步调。”

李维答得很快。

“......你真有够坏的!”

希尔薇娅听完,只能如此对李维表达佩服。

“那艾略特的国际共管提议呢?”

威廉把话题拉回里斯本。

“他前天向伊比利亚政府递交照会,要求里斯本港实行国际共管,如果这个提议被提交到国际层面讨论,阿尔比恩等于在法律框架上先占了位置。”

“让它停在纸面上。”

李维没有犹豫。

“国际共管需要多边协商,而现在没有一方能替伊比利亚签署任何国际协议。

“女王政府签字,委员会不认。

“委员会签字,女王政府和阿尔比恩不认。

“艾略特把框架搭得再好,没人盖得了章,就是纸面上的空架子。

“我们要做的就是不给它盖章的机会。

“让使馆在国际海事组织问询中表态,就说奥斯特认为里斯本港的现状属于伊比利亚内部事务,应由各方在宪政框架内协商解决。

“反正就是…………

“拖!

“多拖一天,阿尔比恩那份共管提议就多空转一天。”

威廉看了李维一眼,又把目光转向自己这边记下的要点,然后点了点头,按下桌上的铃。

很快,秘书官推门进来。

威廉把可露丽的笔记一同递过去:

“让人立刻送到枢密院,抄送外交大臣克劳塞维茨、殖民地事务大臣罗恩和财政大臣洛林。

“南部物资转运时间窗口,加泰罗尼亚对话口径、合众国接触策略、国际共管应对方案,全列在里头。

“今晚之前分送到位,明天一早各部按这个框架同步推进!”

十二月十七日,伦底纽姆,枢密院。

驻马德里公使、驻巴塞罗那领事和海军部境海舰队司令部过去四十八小时内的电报都在长桌上了。

索尔兹伯里侯爵坐在艾略特对面,商务大臣和外交大臣分坐两侧,新任内政大臣坐在末席,手边放着伊比利亚南部占领区治安状况的每周汇总。

伯蒂亲王没有出席,他正在议会盯着国教资产清算的最后几项条款。

“先把上周定下来的几件事核对一遍。”

随着艾略特的声音,会议室里翻纸的窸窣声立刻停了。

秘书官当即便讲述,决心号已进入直布罗陀常驻巡逻序列。

同时商船检查令生效至今,赫雷斯方向共截停十七艘货船,其中六艘悬挂法兰克国旗,三艘悬挂撒丁国旗,其余为伊比利亚本地船东。

还有,法兰克船都出示了目的港许可,许可由法兰克驻阿尔及尔殖民地当局签发,目的港标注为米尔斯克比尔。

至于货物清单,列的都是农业器械配件和兽医药品。

商务大臣从文件夹里抽出法兰克船货物清单的抄本,推到桌子中央。

艾略特扫了一眼清单上的品名,农业器械配件,兽医药品,法兰克人的文书工作一如既往………………

“他们的许可文件有没有漏洞?”

“法律上没有,法兰克殖民地当局签发的目的港许可在格式上完全符合国际海事公约的要求.....唯一的问题是米尔斯克比尔港的泊位记录显示,这六艘船在过去三周内从未实际靠港。它们从土伦出发,驶向米尔斯克比尔,途

中因天气原因临时停靠赫雷斯近海,卸货后由小型近海货船接驳运往浅滩。从国际海事公约看,临时停靠不构成违规。

了。”

商务大臣合上文件,语气里没有多少情绪。

他只是在陈述一个被对手精心包装过的事实,而这个事实在他们自己的规则框架里挑不出毛病。

艾略特没有追究米尔斯克比尔泊位记录的问题。

他让商务大臣准备一份港口国监管双边协议草案,通过驻巴黎使馆递交法兰克外交部,提议就阿尔及尔殖民地与伊比利亚半岛之间的近海转运建立联合执法程序。

协议草案的条款很简单,双方商船在伊比利亚近海临时停靠后,须在二十四小时内向最近的中立港口提交经停报告,由港口国监管机构与船旗国领事官员共同核验货物清单。

“......这份协议如果签下来,法兰克人要么接受联合核验,要么公开拒绝,但拒绝本身在外交上就可以拿来用。”

“但法兰克人会签吗?”

就在这时,索尔兹伯里侯爵问了问商务大臣。

“那当然是不会了,但他们需要时间拒绝。从收到草案到正式回复,至少两周。两周内,他们的转运操作都会多一层顾忌,而顾忌本身就是延迟。”

索尔兹伯里侯爵点了点头,在笔记本上记了一笔。

与此同时,外交大臣翻开自己面前的海军部简报,开始汇报那件他早就想拿到桌面上说的事。

奥斯特和法兰克的新动作已经开始进行了。

虽然不知道具体,但阿尔比恩这边看得出,他们是在用新的办法给南部联合会运送物资。

而阿尔比恩的巡洋舰在十二海里外全程观察,没有靠近。

也不是不想靠近,不过是找不到合法的靠近理由。

他们在国际水域会合,按预定时间窗口交接,全程有航海日志和海事公约条款兜底。

阿尔比恩在伊比利亚近海仍然保持着战术优势,舰艇数量、火力、驻条件都没有问题…………

但唯独没有法理上的主动性!

奥斯特和法兰克的每次交接都是一次公开演示,演示这片海上的通行规则不只有皇家海军在写。

闻言,艾略特将视线转向海军大臣。

“......他们的设计得很干净,会合时间卡在阿尔比恩巡洋舰轮换的空隙,航线走的是国际水域,交接后由奥斯特军舰接力护航。我们全程目击,全程无法合法干预。现在一线指挥官们因为他们自己手里的交战规则开始焦躁

皇家海军的军官习惯了明确的指令,封锁、拦截、登船、扣押。

但在这片海上,对手既不封锁也不拦截,只是不停地在他们面前完成合法的交接。

而每一次顺利完成,都等于在舰桥航海日志上写下一行潜台词,讲述规则正在被改写,而皇家海军被邀请旁观。

“那暂时不需要改变交战规则。”

艾略特靠在椅背上,目光在海军大臣和商务大臣之间停了一瞬。

“弱点不在海上,在陆上!

“法兰克货船从土伦出发之前,需要向本国海关申报货物清单。

“这份清单在装船前四十八小时就会生成副本,副本的流转链条上至少有四个节点………………

“发货人、货运代理、港口海关、船运公司。

“找到那个最容易松动的节点,清单就会提前告诉我们下一批物资的品类和数量。

“知道品类和数量,赫雷斯近海的抽查就有了更精确的方向。”

紧跟着,商务大臣就问情报来源是否需要新建。

艾略特表示不必,让驻土领事馆以商业观察的名义接触当地的货运代理公会,找到几家承接法兰克海军部运输合同但同时也接民间业务的代理行。

这些代理行在商业部和海军部之间分账,账目分得越细,经手文件的人就越多,文件停留的时间就越长。

提前知道下一批物资的品类和数量,皇家海军在赫雷斯方向的临检就不再是随机抽查,可以精确到具体船名和货物批号。

“卡萨尔斯的自治章程草案,审议进度比我们预估的快了至少一周。原定月底才能出筹备委员会,现在已经在排投票日程。领事昨天和他有过一次私人会面,卡萨尔斯明确表示不会在投票前接受任何外部斡旋。奥斯特和法兰

克那边显然提前递了话,他现在的底气至少有一部分来自他们给的暗示。”

索尔兹伯里侯爵把话题转到加泰罗尼亚。

“暗示的尺度能判断吗?”

“领事认为奥斯特方没有给出关税比例的具体承诺,只表达了讨论意愿。但这句意愿本身,在卡萨尔斯耳中就是筹码,他可以在筹备委员会内部说服中间派,说加泰罗尼亚不是孤立无援,有第三方愿意在后续框架中讨论关税

处置问题。中间派一稳,激进派就没有单独发难的着力点。”

艾略特沉默了一会儿。

奥斯特和法兰克这次递话的尺度卡得恰到好处,既不承诺任何具体条款,又让卡萨尔斯有足够弹药压制筹备委员会内的温和派和激进派之间的裂缝。

而没有裂缝可以利用,外部施加的压力反而会把加泰罗尼亚各派推得更紧。

想了想,针对加泰罗尼亚的问题,艾略特不再打算在加泰罗尼亚内部寻找突破口。

他让外交大臣通过驻巴塞罗那领事向卡萨尔斯传递一句话,皇家海军在巴塞罗那外海的临检范围将扩大到所有悬挂加泰罗尼亚地方商会旗帜的货船。

同时,检查标准与伊比利亚商船一致,须出示有效货物清单及目的港许可。

“......加泰罗尼亚目前还不是主权实体,它的地方商会注册的船只,在国际海事公约里没有对应的船旗国地位......皇家海军在执行检查令时,可以将其视为‘船旗未定’船只,这一类船只,按公约惯例应接受登船核查。不需要宣

布任何新政策,只需要把现有的检查标准延伸到一个新船旗类别上。

外交大臣闻言,迟疑了一下。

他思考了一下,才给出答复:

“船旗未定这个分类在国际海事法庭有过先例,但适用范围一直是争议海区。但把它用到巴塞罗那商会船,可能会被奥斯特和法兰克方面拿去做文章!而且卡萨尔斯如果公开抗议,领事那边需要提前准备好回应口径………………”

艾略特点了点头,表示争议本来就不可避免。

但争议的主动权在谁手里,那是另一回事。

船旗未定的裁定权在检查方手里,不在被检查方手里。

卡萨尔斯可以抗议,但他每抗议一次,就必须以加泰罗尼亚的名义向国际海事组织提交正式申诉。

而提交申诉本身,需要以一个具有国际法主体资格的实体身份来完成。

可这一点加泰罗尼亚目前还不具备,所以让他在申诉资格和申诉内容之间自己绕就行了。

与此同时,商务大臣又提到里斯本那边的消息。

里斯本委员会在前天发布了一份港口管理声明,宣布对里斯本港所有进出港船只征收临时港口管理费,费率为货物申报价值的百分之三,征收主体是委员会下属的港口管理局。

声明措辞刻意避开了关税,用了管理费来替代。

外交大臣放下笔,评价说:“这份声明的法律措辞很可能经过合众国特使霍普金斯的指点......”

这话听得在场人有些不舒服。

可外交大臣还是得继续讲下去:

“这个人是贸易律师出身,参与起草过多份合众国与旧大陆国家的双边商约草案,熟悉海关法律体系如何区分关税和港口服务费。

“委员会的港口管理声明在法律形式上暂时绕开了只有主权国家才能征收关税这一条,但每多一天,委员会作为里斯本实际控制者的身份就多巩固一分………………”

索尔兹伯里侯爵皱起了眉头。

要知道管理费和关税的区分在法庭上能打几年,但在港口泊位上,船东只看谁开的单子能让他卸货。

委员会现在开得出单子,船东交了费能卸货,这套流程就已经在运转了。

法庭怎么判那是以后的事,可泊位上的货物流转不停。

“霍普金斯的参与程度能不能确认?”

“无法确认,但上周他和委员会领导人贝尔纳多有过两次正式会面,会面地点都在商业广场附近的仓库二楼,没有回避本地媒体。虽然没有发布联合公报,但谈了什么不需要太多想象力。摩根政府目前还在观望,但霍普金斯

个人的职业背景本身就是信号,他擅长起草商业规则,不擅长发表政治宣言。”

外交大臣又补充了一点,霍普金斯这趟行程没有带什么庞大的顾问团队,只有一名秘书和一名海军联络官。

但他抵达里斯本的第一周,就从合众国驻马德里大使馆调阅了全套伊比利亚港口管理条例和近三年海关税收报表,又向华盛顿申请了一份关于国际海事组织港口国监管框架的法律评析。

从文件调阅类型判断,他可能不是在评估是否承认委员会,而是在帮委员会设计一些能被现有国际规则兼容的管理架构。

艾略特将目光转向内政大臣。

伊比利亚南部占领区的治安每周汇总已经送过来两天了,内政大臣一直在等合适的时机开口。

眼见艾略特看过来后,他马上讲道:

“马德里绕过奥尔多涅斯直接授权宪兵组建临时保安队,这件事已经出了连锁反应。安达卢西亚东部三个镇的地主武装拿到步枪之后,没有按宪兵总监部给的方案去封锁山区通道,而是先去清算了佃农占领的庄园。有两家庄

园在清缴过程中动了火,佃农死伤数字还没有确认。教会方面正在通过教区网络核实。”

会议室里安静了几秒。

索尔兹伯里侯爵按了按额头:“奥尔多涅斯本人知不知道这件事?”

“知道。他前天给陆军参谋部发了一封私人信函,抄送给了我们驻伊比利亚武官拉姆斯登上校。他在信里说,‘授权宪兵组建保安队的决定,使山区外围的军事封锁线出现了不可控的武装缺口。这些缺口不在我的指挥链内,但

我必须为它们承担后果。'”

艾略特没有评论这封信。

奥尔多涅斯目前的处境不在他优先处理的顺序里,但他注意到内政大臣用的词是“清缴”而不是“清剿”。

清剿是军事行动,清缴是没有军事纪律约束的武装平民在自行执法。

伊比利亚王室签发了授权令,但授权令没有附带行动准则,没有划定武力使用边界,没有指定监督机制。

马德里把枪给了地主,然后拿到枪地主去干了保守派一直在等的事。

“我们需要给马德里递一句话......”

艾略特转向索尔兹伯里侯爵。

“通过拉姆斯登上校的私人渠道,提醒伊比利亚陆军参谋部,地主武装如果在南部占领区造成大规模平民伤亡,阿尔比恩将不得不重新评估对伊比利亚的军事支持范围......当前阶段的支持不包括为私人武装的越权行为提供外

交背书!”

索尔兹伯里侯爵理解这句话的分量。

当前阶段的支持不包括,这个措辞既没有直接撤回任何已有承诺,又给马德里划了条看得见的红线。

如果地主武装继续胡来,阿尔比恩不替他们兜底。

外交大臣也在最后一页写完了加泰罗尼亚船旗问题的回复口径要点,正在把纸折好夹进文件夹。

内政大臣把南部占领区治安报告推到桌子中央,示意其他人可以传阅。

艾略特望了一眼窗外:“把今天定下来的几件事逐条梳理一遍。”

他收回目光。

“第一,港口国监管双边协议草案。

“由商务部起草,通过驻巴黎使馆递交法兰克外交部。

“核心条款是近海临时停靠须在二十四小时内向最近中立港口提交经停报告并接受联合核验。法兰克不会签,但这份草案会让他们在赫雷斯的转运操作多一层顾忌。

“两周的谈判窗口够我们在赫雷斯近海增加两轮有针对性的临检。合众国那边同步知会,就说阿尔比恩正在与法兰克就伊比利亚近海转运规则进行磋商,磋商结果将以非歧视方式适用于所有在伊比利亚近海从事人道转运的国

家。”

他停了片刻。

“摩根政府现阶段不会公开站到法兰克那边去,但他们对任何可能限制合众国商船通行权的多边规则都会保持警惕。

“让他们自己去跟法兰克确认磋商范围。

“他们问得越细,法兰克越难回答......我们不要替他回答,只让他提出更多问题,法兰克回答的越多,双方在合众国那边积攒的疑虑就越多。

外交大臣这个时候询问是否需要在合众国方面加派人手跟进。

艾略特认为不必,就让驻华盛顿使馆的一名商务参赞在例行午餐会上提一句就够了,提太多反而像在刻意散布。

“第二,加泰罗尼亚船旗………………

“外交大臣刚才已经拟了回应口径。

“船旗未定这个分类有判例支持,领事馆方面准备好面对卡萨尔斯的公开抗议。

“他每抗议一次,就必须以加泰罗尼亚的名义提出正式申诉,申诉的主体资格问题就绕不过去。我们在程序上不设障碍、不提前拒绝任何申诉,只要求申诉方提供完整的法律主体资格证明文件。这套文件他拿不出来,申诉就

会自己卡在程序环节。

“让加泰罗尼亚在程序和港口之间自己消耗时间。

“最后,就是里斯本委员会了。

“既然商务大臣拟一份港口管理费合法性评估草案,委托第三方海事法律事务所出具,那么草案框架不影响委员会在里斯本港的实际控制,只对管理费的法律性质进行逐条质疑。

“也就是征收主体是否具备港口国法定授权、费率是否与现行伊比利亚海关法兼容。

说着,艾略特翻开商务大臣递来的文件,目光扫过几行关键条款,合上文件。

“......这份报告完成之后,不公开发布。

“副本送合众国,附一份简短的外交备忘录,说明阿尔比恩正在就港口管理费问题与伊比利亚合法政府保持沟通。

“备忘录本身不需要有结论,它只是让霍普金斯在给华盛顿写下一份评估时,不得不花几页纸讨论法律风险。

“他花在这上面的时间越多,委员会那边推进港口管理制度的速度就越慢......

“毕竟商业规则的确立需要稳定性,而一份悬在大西洋上空的质疑本身就足以让部分船东选择观望。”

外交大臣犹豫了片刻,他又问了一嘴,如果合众国如果反过来要求皇家海军扩大临检范围以配合商业秩序整顿该怎么办?

艾略特看了他一眼,直接让他到时候回答这样的要求皇家海军已经在做,不需要特意配合任何人。

而且合众国愿意一起做,那临检区域可以协调。

但任何协调都必须以不改变皇家海军在直布罗陀海峡和巴塞罗那外海的独立指挥权为前提!

索尔兹伯里侯爵放下钢笔,艾略特今天说的这几件事,每一项单独看都是技术层面的微调,可放在一起却能覆盖从赫雷斯浅滩到里斯本港口到巴塞罗那近海的整条海岸线。

联合核验草案拖慢法兰克的转运节奏,船旗争议拖慢加泰罗尼亚的内部审议,管理费评估让合众国在里斯本的动作更谨慎,对马德里地主武装的警告堵住南部失控的口子。

没有一枪一炮,但每一件事都在收窄对方的活动空间。

“对了......”

艾略特仿佛想起什么。

“奥尔多涅斯那边,回一封信。措辞不必正式,以拉姆斯登的私人名义。告诉他,阿尔比恩理解他目前的指挥困境,对他的专业判断仍持信任态度。南部山区的军事僵局需要一个清醒的指挥官留在原地,而不是一个被马德里

政治风暴推上去的替补。让他在现有兵力框架内维持封锁线稳固,不要主动发动大规模进攻,打不下来比不进攻更糟糕。”

笃笃笃——!

就在这时,会议室的门被敲响。

秘书官推门进来,手里拿着一份刚从马德里发来的加急电报。

外交大臣接过电报扫了一遍,抬头看向艾略特。

“今天上午,奥尔多涅斯所部东侧封锁线出现缺口。

“负责扼守赫雷斯方向干河沟入口的第七步兵团二营在凌晨换防时,被民兵伏击组摸清了换岗时间规律。

“民兵在换岗间隙沿干河沟运进了大约两车物资,撤退时在沟口引爆了预留的炸药,炸塌了一段沟壁。

“物资已进山,壕沟已堵。

“同一时间,安达卢西亚东部两个镇的地主武装越过宪兵划定的封锁区边界,进入附近村庄。

“双方发生冲突,互有伤亡......”

艾略特听完,没有立即说话。

他接过电报从头到尾看了一遍,然后把电报纸放在桌上。

“......回复马德里:

“阿尔比恩注意到了山区封锁线的最新事态,以及安达卢西亚东部的武装冲突。

“请女王政府就授权宪兵组建临时保安队一事,提供书面行动准则说明。”